虎年開春，旅游業(yè)發(fā)展再次迎來重磅利好。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，為幫助包括旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會(huì)同文化和旅游部等有關(guān)部門制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），提出服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持、針對性紓困扶持以及精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控等方面的43項(xiàng)具體政策措施。旅游業(yè)是此次《若干政策》重點(diǎn)幫扶的困難行業(yè)之一。

《若干政策》一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)旅游業(yè)界高度關(guān)注。業(yè)界人士紛紛表示，此次紓困政策“組合拳”，釋放積極信號，加大定向施策、精準(zhǔn)幫扶力度，著力緩解旅游業(yè)保市場主體、保就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期壓力，將為廣大旅游企業(yè)渡過現(xiàn)階段難關(guān)、盡快恢復(fù)發(fā)展提供有力支持，有利于穩(wěn)住行業(yè)發(fā)展基本盤。同時(shí)，政策措施堅(jiān)持減壓力和增活力相結(jié)合，著眼眼前紓困和長遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，進(jìn)一步彰顯了政府部門助企紓困的決心，增強(qiáng)了旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的信心，對推動(dòng)旅游業(yè)高水平復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

強(qiáng)化政策扶持 提振發(fā)展信心

《若干政策》涵蓋減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、房租減免、金融支持等可適用于旅游業(yè)的普惠性政策。同時(shí)，聚焦旅游業(yè)實(shí)際困難和企業(yè)關(guān)心的問題，有針對性地提出專項(xiàng)幫扶措施，包括繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的延續(xù)性政策，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例，擴(kuò)大保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)范圍；允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策；加強(qiáng)銀企合作，建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度；政府采購住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。

《若干政策》發(fā)布后，山東省文化和旅游廳立即組織開展紓困政策宣貫，通過各種渠道加大政策傳播力度。山東省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《若干政策》圍繞文化和旅游企業(yè)發(fā)展需求及“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，既有普惠性政策，又有專項(xiàng)幫扶措施，既有政策扶持，又有資金支持，點(diǎn)面結(jié)合、精準(zhǔn)施策，意義重大、影響長遠(yuǎn)?！拔覀儗⒗^續(xù)加大調(diào)研力度，全面深入了解企業(yè)面臨的困難和問題，研究提出因地制宜的對策建議。切實(shí)抓好《若干政策》宣傳貫徹落實(shí)，為企業(yè)梳理解讀好國家政策，匯總?cè)∥幕吐糜纹髽I(yè)融資需求，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游企業(yè)的政策獲得感，與企業(yè)共渡難關(guān)?！?/p>

“《若干政策》是對廣大旅游企業(yè)發(fā)展需求的積極回應(yīng)，是支持旅游企業(yè)加快復(fù)蘇的‘及時(shí)雨’?！比A僑城集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，華僑城集團(tuán)將聚焦主責(zé)主業(yè)，積極破題“旅游+互聯(lián)網(wǎng)+金融”補(bǔ)償模式；高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)孕育的“經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造方式革命”的潛力，推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展；充分發(fā)揮央企擔(dān)當(dāng)與作為，有效激活文化和旅游市場消費(fèi)活力，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

中國旅游研究院政策與科教研究所所長、首席戰(zhàn)略研究員宋子千表示，《若干政策》的出臺(tái)對于兩年多來艱難前行的旅游業(yè)來說無疑是一場“及時(shí)雨”，極大地提振了行業(yè)發(fā)展信心。一方面，通過減租金、降稅費(fèi)、退質(zhì)量保證金等措施，有效降低旅游企業(yè)運(yùn)營成本；另一方面，通過政府購買旅游服務(wù)、擴(kuò)大金融支持等措施，幫助旅游企業(yè)獲得資金和市場支持。下一步，政府部門要積極出臺(tái)政策落實(shí)的具體舉措，企業(yè)則要主動(dòng)了解政策內(nèi)容和操作程序，解放思想、大膽創(chuàng)新、積極對接。

用好紓困政策 增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

疫情發(fā)生以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，文化和旅游部及各地文化和旅游部門持續(xù)推動(dòng)助企紓困、增加政策供給，在普惠政策基礎(chǔ)上形成了旅游業(yè)助企紓困政策體系。如文化和旅游部圍繞支持旅行社恢復(fù)發(fā)展、金融支持文化和旅游領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、進(jìn)一步用好地方政府專項(xiàng)債券等推出了諸多政策措施。此次《若干政策》的出臺(tái)，是對此前系列助企紓困政策的進(jìn)一步“強(qiáng)化”和“加碼”。如何用好這些政策、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力是業(yè)界下一步發(fā)展的關(guān)鍵。

貴州省文化和旅游廳黨組成員、副廳長李芳表示，2021年以來，貴州千方百計(jì)助企紓困、保住文旅市場主體，發(fā)布了《打造“貴人服務(wù)”品牌建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》；出臺(tái)了推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策，明確減稅等優(yōu)惠政策；印發(fā)了《2021年貴州省文化和旅游產(chǎn)業(yè)大招商工作方案》。2022年，貴州將聚焦《若干政策》，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)研行業(yè)發(fā)展困難，梳理普惠和專項(xiàng)紓困政策，打造一流營商環(huán)境，引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代化、規(guī)模型旅游集團(tuán)以及具有成長性、創(chuàng)新性的中小企業(yè)，構(gòu)建起旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

疫情發(fā)生以來，中青旅積極應(yīng)對疫情影響，謀求創(chuàng)新發(fā)展。積極爭取旅行社保證金、社保緩交，房產(chǎn)稅及其他稅費(fèi)補(bǔ)貼返還；借助政策支持，戰(zhàn)略投資大連博濤文化、普德賦光明之城沉浸式演藝項(xiàng)目，推動(dòng)融合創(chuàng)新發(fā)展；圍繞旅游科技深化，在十余省份拓展“一部手機(jī)游”智慧文旅項(xiàng)目。

“經(jīng)過綜合發(fā)力，中青旅2021年度預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)盈利，在疫情沖擊下實(shí)現(xiàn)業(yè)績回暖?！敝星嗦缅塾尉W(wǎng)首席品牌官徐曉磊說，《若干政策》令市場信心為之大振。中青旅將根據(jù)自身特點(diǎn)，迅速組織成立專班，研究《若干政策》對企業(yè)的適用性，用足用好政策的“洪荒之力”，既要聚焦多項(xiàng)延續(xù)性政策，也要分析“政府和事業(yè)單位向旅行社等旅游企業(yè)采購”等傾斜性政策，更要吃透“銀旅結(jié)合”的增益性政策，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展業(yè)績進(jìn)一步回暖。

實(shí)施精準(zhǔn)防控 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展進(jìn)程與疫情防控形勢息息相關(guān)?！度舾烧摺诽岢觯J(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制，提升精準(zhǔn)識別能力，強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離，推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。在嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個(gè)不得”要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提出了“三個(gè)不得”的精準(zhǔn)防疫要求。文件明確要求“不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通”“不得非經(jīng)流調(diào)，無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)場所實(shí)行關(guān)停措施，延長關(guān)停時(shí)間”“不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施”。這些要求為文化和旅游行業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、恢復(fù)發(fā)展提供科學(xué)指引，為旅游市場穩(wěn)步復(fù)蘇創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

“《若干政策》明確提出堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有利于有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序，提高疫情防控措施的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，為旅游企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境?！备＝ㄊ∥幕吐糜螐d黨組書記、廳長王金福表示，2021年，福建文化和旅游系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控相關(guān)規(guī)定，落細(xì)落實(shí)疫情防控，積極推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2022年，福建省文化和旅游系統(tǒng)將統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控、文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，大力實(shí)施“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)，創(chuàng)新市場營銷和宣傳推介方式，讓文旅品牌“亮”起來；創(chuàng)新市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法方式，讓文旅市場“熱”起來，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面。

馬蜂窩旅游研究院負(fù)責(zé)人馮饒認(rèn)為：“面對疫情防控常態(tài)化，‘一刀切’式管理對旅游業(yè)發(fā)展來說絕非長久之計(jì)。此前，上海迪士尼樂園面對疫情的及時(shí)響應(yīng)和有序處理，為業(yè)界樹立了榜樣。下一步，業(yè)界應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《若干政策》相關(guān)要求，做到‘不打無準(zhǔn)備之仗’，面對突發(fā)狀況時(shí)及時(shí)有效應(yīng)對。建議進(jìn)一步推動(dòng)完善行業(yè)防疫預(yù)報(bào)機(jī)制，結(jié)合對在線旅游平臺(tái)大數(shù)據(jù)的綜合分析，實(shí)現(xiàn)預(yù)判更準(zhǔn)確、更全面，讓防疫預(yù)報(bào)及時(shí)觸達(dá)更多從業(yè)者和消費(fèi)者，幫助他們進(jìn)行科學(xué)決策。”

（采訪組成員：李志剛 李晶媛 王硯 李金枝 劉玉萍 陳熠瑤 執(zhí)筆：李志剛）

責(zé)任編輯：牛淋淋