【學(xué)思踐悟】

社會(huì)工作是黨的工作的重要方面，是新形勢(shì)下推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)提出要“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，“增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，體現(xiàn)了新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革的方法論內(nèi)涵，也為推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，人民群眾對(duì)美好生活的更高期待、不斷涌現(xiàn)的新型組織形式、普及應(yīng)用的數(shù)字化技術(shù)，都對(duì)社會(huì)工作提出了新要求，也帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷提升社會(huì)工作質(zhì)量和社會(huì)治理效能。

健全黨建引領(lǐng)社會(huì)工作的體制機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)工作的系統(tǒng)性

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革必須遵循的首要原則。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，有助于克服社會(huì)治理的碎片化問(wèn)題，構(gòu)建系統(tǒng)高效的社會(huì)工作體系。

一方面，加強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力、凝聚力和影響力。中央社會(huì)工作會(huì)議提出，要把加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)作為重中之重，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，促進(jìn)新興領(lǐng)域健康發(fā)展。實(shí)踐中，應(yīng)理順黨建工作管理體制，建立黨委組織部門(mén)統(tǒng)籌、社會(huì)工作部門(mén)指導(dǎo)、行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)、街道社區(qū)屬地管理的社會(huì)工作格局，進(jìn)一步優(yōu)化地方黨委工作機(jī)制，更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能。注重運(yùn)用新的黨建工作理念和方法實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)，更好服務(wù)群眾。

另一方面，完善黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制。基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需夯實(shí)黨組織團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在三方面發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用。一是機(jī)制協(xié)調(diào)。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)下的“網(wǎng)格化+”治理服務(wù)機(jī)制，完善基層考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升基層治理的服務(wù)質(zhì)量和效能。二是利益協(xié)調(diào)。健全基層黨組織引領(lǐng)的訴求表達(dá)、民意反饋、民主聽(tīng)證會(huì)等制度，維護(hù)群眾合法權(quán)益；建立多樣化協(xié)商議事平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議、黨員干部聯(lián)戶等活動(dòng)，妥善化解基層突出矛盾。三是組織協(xié)調(diào)。明確各主體職責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府科學(xué)履職、各類組織協(xié)同、群眾廣泛參與的系統(tǒng)高效的基層治理格局。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，增強(qiáng)社會(huì)工作的整體性

社會(huì)工作是國(guó)家治理體系的重要組成部分。提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，需要克服結(jié)構(gòu)性梗阻和制度性障礙，要求著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。對(duì)于社會(huì)工作而言，就是要通過(guò)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善社會(huì)工作的制度框架、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等，健全匯集民智、化解民憂的體制機(jī)制，提升社會(huì)工作的整體效能。

健全城鄉(xiāng)基層治理體系要求不斷完善基層社會(huì)治理體制，全方位統(tǒng)籌各方資源力量。推動(dòng)治理資源和管理服務(wù)向基層下沉，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，壯大基層服務(wù)管理力量。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，制定履職事項(xiàng)清單，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查和考核，健全基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題的政策舉措。

健全城鄉(xiāng)基層治理體系需要加強(qiáng)匯集民智、化解民憂的體制機(jī)制建設(shè)，整體協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域群眾利益。當(dāng)前社會(huì)迫切需要建立完善的機(jī)制吸納民意、匯集民智，深化信訪制度改革，推動(dòng)信訪制度在預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序等方面的法治化發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善黨委社會(huì)工作部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信訪部門(mén)的制度機(jī)制。充分利用信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)間工作協(xié)同。建立完善人民建議征集工作機(jī)制，發(fā)揮好黨委社會(huì)工作部門(mén)的指導(dǎo)作用，廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議，促進(jìn)各方積極參與人民建議征集工作。

積極推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展、社會(huì)工作隊(duì)伍和志愿者體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)工作的協(xié)同性

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民的共同事業(yè)，進(jìn)一步全面深化改革，要求最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力，發(fā)揮人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。社會(huì)組織、社會(huì)工作和志愿者隊(duì)伍共同參與和相互促進(jìn)，有助于形成相互促進(jìn)、有效協(xié)作的治理格局，促進(jìn)社會(huì)工作高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

社會(huì)組織具有專業(yè)性、公益性和群眾性等特征，是提升社會(huì)工作專業(yè)性的重要社會(huì)力量。應(yīng)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域鼓勵(lì)和支持設(shè)立社會(huì)組織，同時(shí)嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)團(tuán)體的核心構(gòu)成，在制定行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)矛盾沖突、促進(jìn)市場(chǎng)有序生長(zhǎng)等方面發(fā)揮重要功能。黨和政府在政策制定、資源配置等方面應(yīng)給予其充分支持和指導(dǎo)，并加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)民主參與和協(xié)商能力建設(shè)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面深化改革與良性發(fā)展。

社會(huì)工作隊(duì)伍和志愿者是服務(wù)社會(huì)、滿足人民群眾需求的重要參與主體，對(duì)走好黨的群眾路線至關(guān)重要。應(yīng)完善社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，增加對(duì)社工專業(yè)教育培養(yǎng)的投入、完善社工職業(yè)資格制度、提升社會(huì)工作人才專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范等。推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)體系建設(shè)，完善教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等制度機(jī)制。構(gòu)建具有中國(guó)特色的志愿服務(wù)體系，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)工作部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織分工合作的志愿服務(wù)制度和工作機(jī)制，建設(shè)素質(zhì)過(guò)硬、數(shù)量充足的志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)全體人民積極參與志愿服務(wù)，為激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者：毛佩瑾，系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、社會(huì)和生態(tài)文明教研部副教授）

責(zé)任編輯：龔倩

新形勢(shì)下抓好新興領(lǐng)域黨建工作具有重要意義

近年來(lái)，我國(guó)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體快速發(fā)展。2023年，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值超22萬(wàn)億，約占GDP的18%。截至2023年底，全國(guó)共有社會(huì)組織88.2萬(wàn)個(gè)，吸納人員就業(yè)1152.3萬(wàn)人。新興領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷提升的具體體現(xiàn)。做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，有利于健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新興領(lǐng)域改革發(fā)展各方面全過(guò)程，進(jìn)而團(tuán)結(jié)凝聚新興領(lǐng)域廣大從業(yè)人員，調(diào)動(dòng)抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；有利于充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，做到群眾在哪里、黨員在哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開(kāi)展到哪里，從而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

當(dāng)今時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)變革交織疊加，加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定對(duì)抓好新興領(lǐng)域黨建工作提出迫切要求。例如，相較傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)社交媒體具有用戶規(guī)模龐大、信息來(lái)源復(fù)雜、傳播速度快、治理難度高等特點(diǎn)，不良內(nèi)容生態(tài)一旦形成，便會(huì)對(duì)社會(huì)公眾心理和認(rèn)知產(chǎn)生長(zhǎng)期負(fù)面影響，一些敵對(duì)勢(shì)力甚至以此發(fā)動(dòng)認(rèn)知戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，有助于新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織明確發(fā)展方向，健全治理體系，自覺(jué)維護(hù)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定和公眾利益。新興領(lǐng)域所聚集的千千萬(wàn)萬(wàn)勞動(dòng)者，是不可忽視的社會(huì)治理新力量。這一群體分布廣泛、人數(shù)眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、訴求多樣，抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)這一群體的思想引領(lǐng)和關(guān)心關(guān)愛(ài)，保障他們的合法權(quán)益，可以有效組織、引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參與基層治理、文明創(chuàng)建、城市建設(shè)等工作，為新時(shí)代社會(huì)工作集聚一支重要新生力量。

抓好新興領(lǐng)域黨建工作也是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。2023年，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增速比GDP增速高1.8個(gè)百分點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新生態(tài)的深刻變革?？梢哉f(shuō)，在全球競(jìng)爭(zhēng)加劇與不確定性增加的背景下，新興領(lǐng)域發(fā)展不僅關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，也關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈躍升和對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)的掌控。加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化資源配置和提高科技創(chuàng)新能力。同時(shí)，在新興領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)很大一部分。強(qiáng)化黨組織政治功能和組織功能，可以促進(jìn)良好營(yíng)商環(huán)境的形成，為鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

新興領(lǐng)域黨建工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)

從組織形態(tài)來(lái)看，與相對(duì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)科層化體系不同，新興領(lǐng)域組織形態(tài)呈現(xiàn)出迭代快、網(wǎng)絡(luò)化、去中心等特點(diǎn)，為黨組織的建立與運(yùn)作帶來(lái)挑戰(zhàn)。其一，新經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量龐大，開(kāi)停周期較傳統(tǒng)行業(yè)短，如果套用以往黨建工作模式，可能出現(xiàn)一些黨組織剛剛成立、尚未健全運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)便因轉(zhuǎn)型、搬遷或歇業(yè)而面臨解散或重組等問(wèn)題。其二，考慮到轉(zhuǎn)接流程、轉(zhuǎn)接周期等客觀因素，部分新興領(lǐng)域黨組織缺乏及時(shí)轉(zhuǎn)接流動(dòng)黨員的有效機(jī)制，從而加大了黨員管理難度。其三，新興領(lǐng)域的工作模式高度流動(dòng)，如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員等，其工作地點(diǎn)與時(shí)間很不穩(wěn)定，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌出固定場(chǎng)所和特定時(shí)段開(kāi)展黨組織生活。面對(duì)面的線下交流是培養(yǎng)個(gè)體認(rèn)同感和組織凝聚力的重要條件，在高度流動(dòng)背景下，如何確保黨組織覆蓋，并保證黨組織生活開(kāi)展的頻次與質(zhì)量，是新興領(lǐng)域黨建工作亟待解決的問(wèn)題。

從用工模式看，新興領(lǐng)域企業(yè)的就業(yè)關(guān)系鏈條更復(fù)雜多變。傳統(tǒng)黨建工作一般通過(guò)在用工單位建立黨組織，并依托勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員和職工群眾的有效組織、教育和管理；但在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)者相對(duì)獨(dú)立、用工模式靈活，黨組織難以沿用以往路徑實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。以外賣(mài)行業(yè)為例，在早期發(fā)展階段，平臺(tái)企業(yè)往往直接雇傭騎手，與其簽訂勞動(dòng)合同并繳納社保；隨著行業(yè)演進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，引入第三方用工單位的模式愈發(fā)普遍。可見(jiàn)，在新型勞動(dòng)關(guān)系背景下如何高質(zhì)量開(kāi)展黨建工作成為一項(xiàng)新課題。

從勞動(dòng)群體看，新就業(yè)群體具有新特征。新就業(yè)群體中相當(dāng)一部分是“90后”“00后”，這些年輕從業(yè)者成長(zhǎng)于物質(zhì)充裕、觀念多樣且快速變遷的時(shí)代，更注重個(gè)體體驗(yàn)與自我滿足，更看重生活樂(lè)趣與個(gè)性追求，觀點(diǎn)與認(rèn)知多樣，更適應(yīng)相對(duì)自由、靈活的工作節(jié)奏與勞動(dòng)環(huán)境，在一定程度上增加了整合難度。在開(kāi)展黨建工作時(shí)，應(yīng)將上述因素納入整體考量，積極探索黨組織吸引、凝聚和引導(dǎo)新就業(yè)群體的方式方法。

加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作的方法路徑

用好調(diào)查研究這個(gè)“傳家寶”。調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的謀事之基、成事之道。面對(duì)新問(wèn)題，必須用好這個(gè)“傳家寶”，使新興領(lǐng)域黨建工作有的放矢、落地見(jiàn)效。例如，通過(guò)調(diào)查研究，開(kāi)展新興領(lǐng)域黨員底數(shù)統(tǒng)計(jì)，建立相關(guān)臺(tái)賬，引導(dǎo)新興領(lǐng)域黨員主動(dòng)亮出身份，及時(shí)開(kāi)展后續(xù)聯(lián)系。組織專門(mén)調(diào)研小組，深入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、靈活用工服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、社會(huì)組織集聚地等進(jìn)行實(shí)地走訪和專題調(diào)研，具體了解黨員與群眾需求、實(shí)際困難和思想動(dòng)向，形成具有操作性的建議報(bào)告。

分類精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新方式方法。面對(duì)新興領(lǐng)域復(fù)雜多元的組織特征和群體差異，根據(jù)行業(yè)類型、用工模式、地域特性和從業(yè)者年齡結(jié)構(gòu)等因素，分層分類精準(zhǔn)施策。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔?，可以?chuàng)新組織體系，如打破單位界限，推動(dòng)就近就便聯(lián)合成立黨組織；打破地理界限，探索流入地與流出地之間的信息互通、雙地共管機(jī)制。同時(shí)，借助線上黨支部、移動(dòng)黨課等數(shù)字化工具，實(shí)現(xiàn)組織生活的網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”強(qiáng)化對(duì)黨員的動(dòng)態(tài)化教育管理，確保流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失、長(zhǎng)期受教育、兩地顯作用”。

融合生產(chǎn)生活，提升群體認(rèn)同。推動(dòng)新興領(lǐng)域黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合、與社會(huì)治理深度融合，與新就業(yè)群體的生產(chǎn)生活有機(jī)融合，有助于提升新就業(yè)群體對(duì)黨組織的認(rèn)同感和信任感。例如，定期為從業(yè)者開(kāi)展技能培訓(xùn)、法律咨詢等；建設(shè)線上黨建服務(wù)平臺(tái)，為新興領(lǐng)域職工群眾提供實(shí)時(shí)信息發(fā)布、政策解讀、在線答疑等；引入社會(huì)工作專業(yè)力量參與，為新就業(yè)群體提供更豐富專業(yè)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨建與社會(huì)工作融合發(fā)展。這些舉措，能夠讓從業(yè)者在工作和生活中切實(shí)感受到黨組織帶來(lái)的獲得感，進(jìn)而不斷增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。

凝聚多方力量，促進(jìn)結(jié)對(duì)共建。新興領(lǐng)域黨建工作牽涉面廣、主體多元，需要推動(dòng)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作，同時(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。一方面，鼓勵(lì)黨組織與高校科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研和理論探索，借助專業(yè)團(tuán)隊(duì)為黨建創(chuàng)新提供智力支持和政策咨詢；另一方面，引導(dǎo)新興領(lǐng)域黨組織與社區(qū)黨組織、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“黨建生態(tài)圈”。除此之外，還可以建立傳統(tǒng)行業(yè)與新興領(lǐng)域之間的結(jié)對(duì)互助機(jī)制，發(fā)動(dòng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的黨支部幫助新興領(lǐng)域新建黨支部提高組織力、凝聚力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)互通、互幫互助、進(jìn)步共贏。

樹(shù)立典型示范，推動(dòng)擴(kuò)面提質(zhì)。突出重點(diǎn)區(qū)域，聚焦各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等，把黨建覆蓋到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的地方。比如，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體高度聚集的商務(wù)樓宇，依托街道黨組織或產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)建立樓宇黨組織，以樓宇黨群服務(wù)中心或樓宇工作站為陣地，常態(tài)化開(kāi)展黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)賦能，凝聚改革發(fā)展合力。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)中抓“鏈主”，在行業(yè)中抓龍頭、在企業(yè)內(nèi)部抓總部，由重點(diǎn)開(kāi)始突破，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。不斷健全激勵(lì)制度，對(duì)在黨建引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提升的標(biāo)桿單位給予表彰，并對(duì)優(yōu)秀黨員干部進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

厘清責(zé)任，確保落實(shí)到位。在法律層面，聚焦勞動(dòng)保障責(zé)任，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障新興領(lǐng)域勞動(dòng)者合法權(quán)益，同時(shí)注重推動(dòng)新就業(yè)群體的身份認(rèn)定與權(quán)益保護(hù)。2021年人社部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出應(yīng)根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的各主體關(guān)系。未來(lái)，可推動(dòng)將該原則寫(xiě)入立法。在規(guī)范層面，明確各級(jí)黨委主體責(zé)任，厘清組織部門(mén)、社會(huì)工作部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)各自職責(zé)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兜底責(zé)任，通過(guò)理順新興領(lǐng)域黨建的統(tǒng)管關(guān)系，破解責(zé)任邊界不清、單一部門(mén)難以全面管理的難題，形成一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的工作格局。在實(shí)踐層面，落實(shí)新興領(lǐng)域用工組織黨建責(zé)任，建立常態(tài)化檢查和指導(dǎo)機(jī)制，防止黨建工作流于形式，確保黨建責(zé)任落實(shí)到位。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：龔倩

新時(shí)代新興領(lǐng)域黨的建設(shè)取得顯著成效

新時(shí)代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新興領(lǐng)域的組織、業(yè)態(tài)、人群不斷擴(kuò)大，黨建的工作覆蓋面也在延伸拓展，形成了黨建與發(fā)展相輔相成、共融互促的良好局面。

組織體系持續(xù)嚴(yán)密。始終將黨的組織和工作覆蓋作為基礎(chǔ)性任務(wù)常抓不懈，常態(tài)推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”集中攻堅(jiān)，緊盯重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)、專精特新“小巨人”企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。通過(guò)選派黨建指導(dǎo)員、建立群團(tuán)組織等方式擴(kuò)大黨的工作覆蓋。江蘇、廣東、陜西等地探索形成單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等黨組織組建形式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋水平大提升。

“兩個(gè)功能”全面提升。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，黨的二十大以來(lái)，通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)新興領(lǐng)域黨員職工實(shí)現(xiàn)自我提升、自我改進(jìn)、自我加強(qiáng)，有效提高整體隊(duì)伍思想政治素質(zhì)。各地以黨建工作規(guī)范化建設(shè)為抓手，引導(dǎo)廣大黨組織嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等制度，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)政治方向、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工隊(duì)伍的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨組織政治功能和組織功能不斷加強(qiáng)。

實(shí)質(zhì)作用有效彰顯。聚焦高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣黨中央系列決策部署，不斷拓寬新興領(lǐng)域黨組織作用發(fā)揮通道，做到中心工作推進(jìn)到哪里、黨建工作就跟進(jìn)到哪里。比如，浙江深入實(shí)施“雙融雙強(qiáng)”工程，扎實(shí)開(kāi)展黨建助企惠企，每年選派1萬(wàn)名律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師進(jìn)園入企提供專業(yè)服務(wù)，為企業(yè)破難題促發(fā)展；廣西推動(dòng)實(shí)施“黨旗領(lǐng)航·助力脫貧”行動(dòng)、“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”行動(dòng)，幫助貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)脫貧摘帽。

關(guān)愛(ài)保障不斷加強(qiáng)。聚焦新就業(yè)群體，一手抓政治引領(lǐng)、一手抓服務(wù)管理，健全完善全周期服務(wù)保障長(zhǎng)效機(jī)制，有效破解新就業(yè)群體社會(huì)歸屬感和職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)等深層次問(wèn)題。各地大力開(kāi)展新就業(yè)群體綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以黨組織為重要渠道的訴求表達(dá)反饋機(jī)制，創(chuàng)新探索“小哥學(xué)院”“小哥公寓”等做法，集中解決新就業(yè)群體日常休憩、子女入學(xué)、職業(yè)發(fā)展等急難愁盼問(wèn)題，讓美好生活的創(chuàng)造者享受美好生活。

體制機(jī)制凝聚合力。各地緊扣“管行業(yè)、管黨建”責(zé)任落實(shí)，健全完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把新興領(lǐng)域黨建工作融入基層黨建大格局中同謀劃、同部署、同推進(jìn)，作為基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同抓好新興領(lǐng)域黨建工作，構(gòu)建形成協(xié)同推進(jìn)的工作格局。建立健全工作會(huì)議、定期調(diào)度、項(xiàng)目領(lǐng)辦等機(jī)制，在實(shí)踐中顯示出較強(qiáng)的體制優(yōu)勢(shì)和機(jī)制活力。

新興領(lǐng)域黨建工作高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)含著寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻邏輯

習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史發(fā)展有其規(guī)律，但人在其中不是完全消極被動(dòng)的。只要把握住歷史發(fā)展大勢(shì)，抓住歷史變革時(shí)機(jī)，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，人類社會(huì)就能更好前進(jìn)?！毙屡d領(lǐng)域黨建工作的推進(jìn)發(fā)展并非偶然，是在直面新問(wèn)題中不斷探索實(shí)踐、總結(jié)深化、迭代提升的，其中蘊(yùn)含的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻邏輯，為我們抓好新興領(lǐng)域黨建工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與黨同向同行是根本遵循。黨的建設(shè)歷來(lái)是同黨的政治路線緊密聯(lián)系在一起的，是為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)的。各級(jí)黨組織正是通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)黨的路線方針政策在新興領(lǐng)域落實(shí)落地，確保新興領(lǐng)域始終沿著正確方向發(fā)展前行。做好新時(shí)代新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)廣大新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體始終聽(tīng)黨話跟黨走，不斷鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，確保新興領(lǐng)域成為黨執(zhí)政的可靠陣地。

建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘是基礎(chǔ)前提。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)，必須把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)踐證明，黨的組織和工作覆蓋做到位了，黨組織在職工群眾中的號(hào)召力凝聚力影響力才能不斷增強(qiáng)。做好新時(shí)代新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，要把抓覆蓋強(qiáng)基礎(chǔ)擺在突出位置，持續(xù)增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，有效把職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周?chē)?，引?dǎo)他們深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

黨建發(fā)展融合是有效路徑。黨建工作和企業(yè)發(fā)展相輔相成、相得益彰，黨建強(qiáng)才能發(fā)展強(qiáng)。很多新興領(lǐng)域黨組織正是立足為事業(yè)發(fā)展提供引領(lǐng)保障，有效促進(jìn)黨組織作用發(fā)揮，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在助推企業(yè)發(fā)展中凸顯出強(qiáng)大活力。做好新時(shí)代新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，必須牢固樹(shù)立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”理念，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)同頻共振、互促共進(jìn)。

高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵支撐。新興領(lǐng)域量大面廣、情況復(fù)雜，工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，必須重視整合各方資源，構(gòu)建形成齊抓共管的工作合力。實(shí)踐證明，各地推動(dòng)構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)同的黨建工作體系，壓緊壓實(shí)行業(yè)部門(mén)“管行業(yè)、管黨建”責(zé)任鏈條，在資源配置、基礎(chǔ)保障等方面把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到新興領(lǐng)域各方面。做好新時(shí)代新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，必須注重系統(tǒng)集成、整體聯(lián)動(dòng)，團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)各方力量達(dá)成共識(shí)，形成各司其職、有機(jī)協(xié)作的黨建工作格局。

以理念方法革新創(chuàng)新促進(jìn)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)開(kāi)新拓新

對(duì)標(biāo)新任務(wù)新要求，當(dāng)前“三新”黨建工作還存在一些問(wèn)題亟須破解：一些新經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不夠完善，內(nèi)部管理水平有待提升；大型企業(yè)“兩個(gè)覆蓋”存在邊際遞減現(xiàn)象，組織鏈條未有效覆蓋到分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)；一些黨組織作用發(fā)揮不夠有力；等等。加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，要強(qiáng)化守正創(chuàng)新、改革增效，用新思維、新方法解決新問(wèn)題，不斷推進(jìn)動(dòng)力變革、效率變革和質(zhì)量變革，推動(dòng)新興領(lǐng)域黨建工作持續(xù)展現(xiàn)蓬勃生機(jī)。

持續(xù)提升覆蓋質(zhì)效。聚焦新興領(lǐng)域人員流動(dòng)快、小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定等問(wèn)題，綜合施策提升覆蓋質(zhì)效。抓實(shí)常態(tài)攻堅(jiān)，堅(jiān)持“數(shù)據(jù)比對(duì)+常態(tài)覆蓋+動(dòng)態(tài)攻堅(jiān)”，通過(guò)單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等形式，點(diǎn)、塊、鏈立體推進(jìn)“雙覆蓋”，夯實(shí)筑牢黨在新興領(lǐng)域的組織根基。抓細(xì)規(guī)范建設(shè)，大力推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建工作規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體不同類別，建立“普適性+個(gè)性化”標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)黨建工作向精細(xì)化躍遷。抓深重點(diǎn)管理，堅(jiān)持抓龍頭帶全面，總結(jié)推廣影響力大、示范性好的重點(diǎn)新興領(lǐng)域黨組織工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)效應(yīng)，“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)“全域躍升”。

深化推進(jìn)黨建賦能。突出黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，健全完善作用發(fā)揮機(jī)制，將黨建優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。激活“紅色動(dòng)能”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈黨建，以黨組織為紐帶引導(dǎo)鏈上企業(yè)協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接、科技攻關(guān)。緊盯企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，發(fā)揮律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師等行業(yè)黨委作用，推動(dòng)為企業(yè)提供法律咨詢、政策對(duì)接等專業(yè)服務(wù)。育強(qiáng)“紅領(lǐng)英才”，建立健全“選、育、管、帶”工作機(jī)制，構(gòu)建省市縣三級(jí)階梯式培訓(xùn)模式，推廣“領(lǐng)雁擂臺(tái)賽”等做法，推動(dòng)骨干隊(duì)伍整體建強(qiáng)。強(qiáng)化“紅色接力”，深化新生代企業(yè)家教育培養(yǎng)，根據(jù)初創(chuàng)期、接班期、成熟期等不同成長(zhǎng)階段，構(gòu)建全周期教育培養(yǎng)機(jī)制，圍繞黨性教育、創(chuàng)新發(fā)展等主題開(kāi)展跟蹤式培養(yǎng)。

抓深做實(shí)引領(lǐng)凝聚。從站穩(wěn)人民立場(chǎng)的角度出發(fā)，用心用情做好“暖心”文章，讓黨的溫暖真正可感可及。加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)保障，健全完善黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制，暢通訴求表達(dá)通道，在壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任、困難幫扶、典型選樹(shù)等方面多維發(fā)力，幫助解決“急難愁盼”。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立職工重大利益事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制，推廣“車(chē)間政委”“書(shū)記熱線”等做法。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，鼓勵(lì)支持企業(yè)把回報(bào)社會(huì)作為價(jià)值追求，積極投身共同富裕、鄉(xiāng)村全面振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略及光彩事業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)“富而有責(zé)、富而有愛(ài)、富而有義”的典范。

迭代優(yōu)化支撐保障。把體制機(jī)制牽引作為新興領(lǐng)域黨建工作的基礎(chǔ)支撐，迭代完善高效協(xié)同工作架構(gòu)，確?！敖y(tǒng)得起、兜得住、管得好”。建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，自上而下建立貫通架構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)改革后“接續(xù)不斷檔、推進(jìn)不減速”。壓實(shí)責(zé)任鏈條，堅(jiān)持“管行業(yè)就要管黨建”，推動(dòng)有關(guān)職責(zé)寫(xiě)入行業(yè)部門(mén)“三定”規(guī)定，探索開(kāi)展抓黨建述職評(píng)議，建立完善常態(tài)調(diào)度、聯(lián)系指導(dǎo)等機(jī)制，構(gòu)建比拼爭(zhēng)先工作閉環(huán)。強(qiáng)化支撐保障，優(yōu)化新興領(lǐng)域黨建工作經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制，整固提升區(qū)域性黨群服務(wù)中心，推動(dòng)形成“15分鐘服務(wù)圈”，確保新興領(lǐng)域黨組織經(jīng)費(fèi)有保障、活動(dòng)有陣地。（全國(guó)黨建研究會(huì)非公專委會(huì)）

責(zé)任編輯：龔倩

新形勢(shì)下抓好新興領(lǐng)域黨建工作具有重要意義

近年來(lái)，我國(guó)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體快速發(fā)展。2023年，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值超22萬(wàn)億，約占GDP的18%。截至2023年底，全國(guó)共有社會(huì)組織88.2萬(wàn)個(gè)，吸納人員就業(yè)1152.3萬(wàn)人。新興領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷提升的具體體現(xiàn)。做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，有利于健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新興領(lǐng)域改革發(fā)展各方面全過(guò)程，進(jìn)而團(tuán)結(jié)凝聚新興領(lǐng)域廣大從業(yè)人員，調(diào)動(dòng)抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；有利于充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，做到群眾在哪里、黨員在哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開(kāi)展到哪里，從而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

當(dāng)今時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)變革交織疊加，加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定對(duì)抓好新興領(lǐng)域黨建工作提出迫切要求。例如，相較傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)社交媒體具有用戶規(guī)模龐大、信息來(lái)源復(fù)雜、傳播速度快、治理難度高等特點(diǎn)，不良內(nèi)容生態(tài)一旦形成，便會(huì)對(duì)社會(huì)公眾心理和認(rèn)知產(chǎn)生長(zhǎng)期負(fù)面影響，一些敵對(duì)勢(shì)力甚至以此發(fā)動(dòng)認(rèn)知戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，有助于新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織明確發(fā)展方向，健全治理體系，自覺(jué)維護(hù)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定和公眾利益。新興領(lǐng)域所聚集的千千萬(wàn)萬(wàn)勞動(dòng)者，是不可忽視的社會(huì)治理新力量。這一群體分布廣泛、人數(shù)眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、訴求多樣，抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)這一群體的思想引領(lǐng)和關(guān)心關(guān)愛(ài)，保障他們的合法權(quán)益，可以有效組織、引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參與基層治理、文明創(chuàng)建、城市建設(shè)等工作，為新時(shí)代社會(huì)工作集聚一支重要新生力量。

抓好新興領(lǐng)域黨建工作也是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。2023年，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增速比GDP增速高1.8個(gè)百分點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新生態(tài)的深刻變革?？梢哉f(shuō)，在全球競(jìng)爭(zhēng)加劇與不確定性增加的背景下，新興領(lǐng)域發(fā)展不僅關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，也關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈躍升和對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)的掌控。加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化資源配置和提高科技創(chuàng)新能力。同時(shí)，在新興領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)很大一部分。強(qiáng)化黨組織政治功能和組織功能，可以促進(jìn)良好營(yíng)商環(huán)境的形成，為鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

新興領(lǐng)域黨建工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)

從組織形態(tài)來(lái)看，與相對(duì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)科層化體系不同，新興領(lǐng)域組織形態(tài)呈現(xiàn)出迭代快、網(wǎng)絡(luò)化、去中心等特點(diǎn)，為黨組織的建立與運(yùn)作帶來(lái)挑戰(zhàn)。其一，新經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量龐大，開(kāi)停周期較傳統(tǒng)行業(yè)短，如果套用以往黨建工作模式，可能出現(xiàn)一些黨組織剛剛成立、尚未健全運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)便因轉(zhuǎn)型、搬遷或歇業(yè)而面臨解散或重組等問(wèn)題。其二，考慮到轉(zhuǎn)接流程、轉(zhuǎn)接周期等客觀因素，部分新興領(lǐng)域黨組織缺乏及時(shí)轉(zhuǎn)接流動(dòng)黨員的有效機(jī)制，從而加大了黨員管理難度。其三，新興領(lǐng)域的工作模式高度流動(dòng)，如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員等，其工作地點(diǎn)與時(shí)間很不穩(wěn)定，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌出固定場(chǎng)所和特定時(shí)段開(kāi)展黨組織生活。面對(duì)面的線下交流是培養(yǎng)個(gè)體認(rèn)同感和組織凝聚力的重要條件，在高度流動(dòng)背景下，如何確保黨組織覆蓋，并保證黨組織生活開(kāi)展的頻次與質(zhì)量，是新興領(lǐng)域黨建工作亟待解決的問(wèn)題。

從用工模式看，新興領(lǐng)域企業(yè)的就業(yè)關(guān)系鏈條更復(fù)雜多變。傳統(tǒng)黨建工作一般通過(guò)在用工單位建立黨組織，并依托勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員和職工群眾的有效組織、教育和管理；但在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)者相對(duì)獨(dú)立、用工模式靈活，黨組織難以沿用以往路徑實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。以外賣(mài)行業(yè)為例，在早期發(fā)展階段，平臺(tái)企業(yè)往往直接雇傭騎手，與其簽訂勞動(dòng)合同并繳納社保；隨著行業(yè)演進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，引入第三方用工單位的模式愈發(fā)普遍。可見(jiàn)，在新型勞動(dòng)關(guān)系背景下如何高質(zhì)量開(kāi)展黨建工作成為一項(xiàng)新課題。

從勞動(dòng)群體看，新就業(yè)群體具有新特征。新就業(yè)群體中相當(dāng)一部分是“90后”“00后”，這些年輕從業(yè)者成長(zhǎng)于物質(zhì)充裕、觀念多樣且快速變遷的時(shí)代，更注重個(gè)體體驗(yàn)與自我滿足，更看重生活樂(lè)趣與個(gè)性追求，觀點(diǎn)與認(rèn)知多樣，更適應(yīng)相對(duì)自由、靈活的工作節(jié)奏與勞動(dòng)環(huán)境，在一定程度上增加了整合難度。在開(kāi)展黨建工作時(shí)，應(yīng)將上述因素納入整體考量，積極探索黨組織吸引、凝聚和引導(dǎo)新就業(yè)群體的方式方法。

加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作的方法路徑

用好調(diào)查研究這個(gè)“傳家寶”。調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的謀事之基、成事之道。面對(duì)新問(wèn)題，必須用好這個(gè)“傳家寶”，使新興領(lǐng)域黨建工作有的放矢、落地見(jiàn)效。例如，通過(guò)調(diào)查研究，開(kāi)展新興領(lǐng)域黨員底數(shù)統(tǒng)計(jì)，建立相關(guān)臺(tái)賬，引導(dǎo)新興領(lǐng)域黨員主動(dòng)亮出身份，及時(shí)開(kāi)展后續(xù)聯(lián)系。組織專門(mén)調(diào)研小組，深入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、靈活用工服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、社會(huì)組織集聚地等進(jìn)行實(shí)地走訪和專題調(diào)研，具體了解黨員與群眾需求、實(shí)際困難和思想動(dòng)向，形成具有操作性的建議報(bào)告。

分類精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新方式方法。面對(duì)新興領(lǐng)域復(fù)雜多元的組織特征和群體差異，根據(jù)行業(yè)類型、用工模式、地域特性和從業(yè)者年齡結(jié)構(gòu)等因素，分層分類精準(zhǔn)施策。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔梢詣?chuàng)新組織體系，如打破單位界限，推動(dòng)就近就便聯(lián)合成立黨組織；打破地理界限，探索流入地與流出地之間的信息互通、雙地共管機(jī)制。同時(shí)，借助線上黨支部、移動(dòng)黨課等數(shù)字化工具，實(shí)現(xiàn)組織生活的網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”強(qiáng)化對(duì)黨員的動(dòng)態(tài)化教育管理，確保流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失、長(zhǎng)期受教育、兩地顯作用”。

融合生產(chǎn)生活，提升群體認(rèn)同。推動(dòng)新興領(lǐng)域黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合、與社會(huì)治理深度融合，與新就業(yè)群體的生產(chǎn)生活有機(jī)融合，有助于提升新就業(yè)群體對(duì)黨組織的認(rèn)同感和信任感。例如，定期為從業(yè)者開(kāi)展技能培訓(xùn)、法律咨詢等；建設(shè)線上黨建服務(wù)平臺(tái)，為新興領(lǐng)域職工群眾提供實(shí)時(shí)信息發(fā)布、政策解讀、在線答疑等；引入社會(huì)工作專業(yè)力量參與，為新就業(yè)群體提供更豐富專業(yè)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨建與社會(huì)工作融合發(fā)展。這些舉措，能夠讓從業(yè)者在工作和生活中切實(shí)感受到黨組織帶來(lái)的獲得感，進(jìn)而不斷增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。

凝聚多方力量，促進(jìn)結(jié)對(duì)共建。新興領(lǐng)域黨建工作牽涉面廣、主體多元，需要推動(dòng)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作，同時(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。一方面，鼓勵(lì)黨組織與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研和理論探索，借助專業(yè)團(tuán)隊(duì)為黨建創(chuàng)新提供智力支持和政策咨詢；另一方面，引導(dǎo)新興領(lǐng)域黨組織與社區(qū)黨組織、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“黨建生態(tài)圈”。除此之外，還可以建立傳統(tǒng)行業(yè)與新興領(lǐng)域之間的結(jié)對(duì)互助機(jī)制，發(fā)動(dòng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的黨支部幫助新興領(lǐng)域新建黨支部提高組織力、凝聚力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)互通、互幫互助、進(jìn)步共贏。

樹(shù)立典型示范，推動(dòng)擴(kuò)面提質(zhì)。突出重點(diǎn)區(qū)域，聚焦各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等，把黨建覆蓋到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的地方。比如，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體高度聚集的商務(wù)樓宇，依托街道黨組織或產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)建立樓宇黨組織，以樓宇黨群服務(wù)中心或樓宇工作站為陣地，常態(tài)化開(kāi)展黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)賦能，凝聚改革發(fā)展合力。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)中抓“鏈主”，在行業(yè)中抓龍頭、在企業(yè)內(nèi)部抓總部，由重點(diǎn)開(kāi)始突破，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。不斷健全激勵(lì)制度，對(duì)在黨建引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提升的標(biāo)桿單位給予表彰，并對(duì)優(yōu)秀黨員干部進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

厘清責(zé)任，確保落實(shí)到位。在法律層面，聚焦勞動(dòng)保障責(zé)任，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障新興領(lǐng)域勞動(dòng)者合法權(quán)益，同時(shí)注重推動(dòng)新就業(yè)群體的身份認(rèn)定與權(quán)益保護(hù)。2021年人社部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出應(yīng)根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的各主體關(guān)系。未來(lái)，可推動(dòng)將該原則寫(xiě)入立法。在規(guī)范層面，明確各級(jí)黨委主體責(zé)任，厘清組織部門(mén)、社會(huì)工作部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)各自職責(zé)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兜底責(zé)任，通過(guò)理順新興領(lǐng)域黨建的統(tǒng)管關(guān)系，破解責(zé)任邊界不清、單一部門(mén)難以全面管理的難題，形成一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的工作格局。在實(shí)踐層面，落實(shí)新興領(lǐng)域用工組織黨建責(zé)任，建立常態(tài)化檢查和指導(dǎo)機(jī)制，防止黨建工作流于形式，確保黨建責(zé)任落實(shí)到位。

《光明日?qǐng)?bào)》2024年12月27日第11版

責(zé)任編輯：龔倩

《人民日?qǐng)?bào)》(2025年01月14日09 版)

黨的力量來(lái)自組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確要求“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”。日前在京召開(kāi)的新興領(lǐng)域黨建工作座談會(huì)要求以強(qiáng)烈的責(zé)任感緊迫感加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作。如何通過(guò)創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式加強(qiáng)“三新”黨建工作，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力？本期觀察版將圍繞這一主題進(jìn)行探討。

——編??者

不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力（人民觀察）

全國(guó)黨建研究會(huì)非公專委會(huì)

當(dāng)前我國(guó)新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為基層黨建的最新陣地。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)多次作出重要論述和重要指示，強(qiáng)調(diào)“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”，把新興領(lǐng)域黨建提到了新的戰(zhàn)略高度。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確要求“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”。日前召開(kāi)的新興領(lǐng)域黨建工作座談會(huì)要求以強(qiáng)烈的責(zé)任感緊迫感加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。抓好新興領(lǐng)域黨建工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，明確坐標(biāo)方位、聚力攻堅(jiān)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力。

新時(shí)代新興領(lǐng)域黨的建設(shè)取得顯著成效

新時(shí)代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新興領(lǐng)域的組織、業(yè)態(tài)、人群不斷擴(kuò)大，黨建的工作覆蓋面也在延伸拓展，形成了黨建與發(fā)展相輔相成、共融互促的良好局面。

組織體系持續(xù)嚴(yán)密。始終將黨的組織和工作覆蓋作為基礎(chǔ)性任務(wù)常抓不懈，常態(tài)推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”集中攻堅(jiān)，緊盯重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)、專精特新“小巨人”企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。通過(guò)選派黨建指導(dǎo)員、建立群團(tuán)組織等方式擴(kuò)大黨的工作覆蓋。江蘇、廣東、陜西等地探索形成單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等黨組織組建形式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋水平大提升。

“兩個(gè)功能”全面提升。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，黨的二十大以來(lái)，通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)新興領(lǐng)域黨員職工實(shí)現(xiàn)自我提升、自我改進(jìn)、自我加強(qiáng)，有效提高整體隊(duì)伍思想政治素質(zhì)。各地以黨建工作規(guī)范化建設(shè)為抓手，引導(dǎo)廣大黨組織嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等制度，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)政治方向、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工隊(duì)伍的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨組織政治功能和組織功能不斷加強(qiáng)。

實(shí)質(zhì)作用有效彰顯。聚焦高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣黨中央系列決策部署，不斷拓寬新興領(lǐng)域黨組織作用發(fā)揮通道，做到中心工作推進(jìn)到哪里、黨建工作就跟進(jìn)到哪里。比如，浙江深入實(shí)施“雙融雙強(qiáng)”工程，扎實(shí)開(kāi)展黨建助企惠企，每年選派1萬(wàn)名律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師進(jìn)園入企提供專業(yè)服務(wù)，為企業(yè)破難題促發(fā)展；廣西推動(dòng)實(shí)施“黨旗領(lǐng)航·助力脫貧”行動(dòng)、“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”行動(dòng)，幫助貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)脫貧摘帽。

關(guān)愛(ài)保障不斷加強(qiáng)。聚焦新就業(yè)群體，一手抓政治引領(lǐng)、一手抓服務(wù)管理，健全完善全周期服務(wù)保障長(zhǎng)效機(jī)制，有效破解新就業(yè)群體社會(huì)歸屬感和職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)等深層次問(wèn)題。各地大力開(kāi)展新就業(yè)群體綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以黨組織為重要渠道的訴求表達(dá)反饋機(jī)制，創(chuàng)新探索“小哥學(xué)院”“小哥公寓”等做法，集中解決新就業(yè)群體日常休憩、子女入學(xué)、職業(yè)發(fā)展等急難愁盼問(wèn)題，讓美好生活的創(chuàng)造者享受美好生活。

體制機(jī)制凝聚合力。各地緊扣“管行業(yè)、管黨建”責(zé)任落實(shí)，健全完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把新興領(lǐng)域黨建工作融入基層黨建大格局中同謀劃、同部署、同推進(jìn)，作為基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同抓好新興領(lǐng)域黨建工作，構(gòu)建形成協(xié)同推進(jìn)的工作格局。建立健全工作會(huì)議、定期調(diào)度、項(xiàng)目領(lǐng)辦等機(jī)制，在實(shí)踐中顯示出較強(qiáng)的體制優(yōu)勢(shì)和機(jī)制活力。

新興領(lǐng)域黨建工作高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)含著寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻邏輯

習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史發(fā)展有其規(guī)律，但人在其中不是完全消極被動(dòng)的。只要把握住歷史發(fā)展大勢(shì)，抓住歷史變革時(shí)機(jī)，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，人類社會(huì)就能更好前進(jìn)?！毙屡d領(lǐng)域黨建工作的推進(jìn)發(fā)展并非偶然，是在直面新問(wèn)題中不斷探索實(shí)踐、總結(jié)深化、迭代提升的，其中蘊(yùn)含的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻邏輯，為我們抓好新興領(lǐng)域黨建工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與黨同向同行是根本遵循。黨的建設(shè)歷來(lái)是同黨的政治路線緊密聯(lián)系在一起的，是為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)的。各級(jí)黨組織正是通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)黨的路線方針政策在新興領(lǐng)域落實(shí)落地，確保新興領(lǐng)域始終沿著正確方向發(fā)展前行。做好新時(shí)代新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)廣大新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體始終聽(tīng)黨話跟黨走，不斷鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，確保新興領(lǐng)域成為黨執(zhí)政的可靠陣地。

建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘是基礎(chǔ)前提。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)，必須把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)踐證明，黨的組織和工作覆蓋做到位了，黨組織在職工群眾中的號(hào)召力凝聚力影響力才能不斷增強(qiáng)。做好新時(shí)代新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，要把抓覆蓋強(qiáng)基礎(chǔ)擺在突出位置，持續(xù)增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，有效把職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周?chē)?，引?dǎo)他們深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

黨建發(fā)展融合是有效路徑。黨建工作和企業(yè)發(fā)展相輔相成、相得益彰，黨建強(qiáng)才能發(fā)展強(qiáng)。很多新興領(lǐng)域黨組織正是立足為事業(yè)發(fā)展提供引領(lǐng)保障，有效促進(jìn)黨組織作用發(fā)揮，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在助推企業(yè)發(fā)展中凸顯出強(qiáng)大活力。做好新時(shí)代新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，必須牢固樹(shù)立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”理念，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)同頻共振、互促共進(jìn)。

高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵支撐。新興領(lǐng)域量大面廣、情況復(fù)雜，工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，必須重視整合各方資源，構(gòu)建形成齊抓共管的工作合力。實(shí)踐證明，各地推動(dòng)構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)同的黨建工作體系，壓緊壓實(shí)行業(yè)部門(mén)“管行業(yè)、管黨建”責(zé)任鏈條，在資源配置、基礎(chǔ)保障等方面把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到新興領(lǐng)域各方面。做好新時(shí)代新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，必須注重系統(tǒng)集成、整體聯(lián)動(dòng)，團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)各方力量達(dá)成共識(shí)，形成各司其職、有機(jī)協(xié)作的黨建工作格局。

以理念方法革新創(chuàng)新促進(jìn)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)開(kāi)新拓新

對(duì)標(biāo)新任務(wù)新要求，當(dāng)前“三新”黨建工作還存在一些問(wèn)題亟須破解：一些新經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不夠完善，內(nèi)部管理水平有待提升；大型企業(yè)“兩個(gè)覆蓋”存在邊際遞減現(xiàn)象，組織鏈條未有效覆蓋到分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)；一些黨組織作用發(fā)揮不夠有力；等等。加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，要強(qiáng)化守正創(chuàng)新、改革增效，用新思維、新方法解決新問(wèn)題，不斷推進(jìn)動(dòng)力變革、效率變革和質(zhì)量變革，推動(dòng)新興領(lǐng)域黨建工作持續(xù)展現(xiàn)蓬勃生機(jī)。

持續(xù)提升覆蓋質(zhì)效。聚焦新興領(lǐng)域人員流動(dòng)快、小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定等問(wèn)題，綜合施策提升覆蓋質(zhì)效。抓實(shí)常態(tài)攻堅(jiān)，堅(jiān)持“數(shù)據(jù)比對(duì)+常態(tài)覆蓋+動(dòng)態(tài)攻堅(jiān)”，通過(guò)單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等形式，點(diǎn)、塊、鏈立體推進(jìn)“雙覆蓋”，夯實(shí)筑牢黨在新興領(lǐng)域的組織根基。抓細(xì)規(guī)范建設(shè)，大力推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建工作規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體不同類別，建立“普適性+個(gè)性化”標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)黨建工作向精細(xì)化躍遷。抓深重點(diǎn)管理，堅(jiān)持抓龍頭帶全面，總結(jié)推廣影響力大、示范性好的重點(diǎn)新興領(lǐng)域黨組織工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)效應(yīng)，“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)“全域躍升”。

深化推進(jìn)黨建賦能。突出黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，健全完善作用發(fā)揮機(jī)制，將黨建優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。激活“紅色動(dòng)能”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈黨建，以黨組織為紐帶引導(dǎo)鏈上企業(yè)協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接、科技攻關(guān)。緊盯企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，發(fā)揮律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師等行業(yè)黨委作用，推動(dòng)為企業(yè)提供法律咨詢、政策對(duì)接等專業(yè)服務(wù)。育強(qiáng)“紅領(lǐng)英才”，建立健全“選、育、管、帶”工作機(jī)制，構(gòu)建省市縣三級(jí)階梯式培訓(xùn)模式，推廣“領(lǐng)雁擂臺(tái)賽”等做法，推動(dòng)骨干隊(duì)伍整體建強(qiáng)。強(qiáng)化“紅色接力”，深化新生代企業(yè)家教育培養(yǎng)，根據(jù)初創(chuàng)期、接班期、成熟期等不同成長(zhǎng)階段，構(gòu)建全周期教育培養(yǎng)機(jī)制，圍繞黨性教育、創(chuàng)新發(fā)展等主題開(kāi)展跟蹤式培養(yǎng)。

抓深做實(shí)引領(lǐng)凝聚。從站穩(wěn)人民立場(chǎng)的角度出發(fā)，用心用情做好“暖心”文章，讓黨的溫暖真正可感可及。加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)保障，健全完善黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制，暢通訴求表達(dá)通道，在壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任、困難幫扶、典型選樹(shù)等方面多維發(fā)力，幫助解決“急難愁盼”。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立職工重大利益事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制，推廣“車(chē)間政委”“書(shū)記熱線”等做法。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，鼓勵(lì)支持企業(yè)把回報(bào)社會(huì)作為價(jià)值追求，積極投身共同富裕、鄉(xiāng)村全面振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略及光彩事業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)“富而有責(zé)、富而有愛(ài)、富而有義”的典范。

迭代優(yōu)化支撐保障。把體制機(jī)制牽引作為新興領(lǐng)域黨建工作的基礎(chǔ)支撐，迭代完善高效協(xié)同工作架構(gòu)，確?！敖y(tǒng)得起、兜得住、管得好”。建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，自上而下建立貫通架構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)改革后“接續(xù)不斷檔、推進(jìn)不減速”。壓實(shí)責(zé)任鏈條，堅(jiān)持“管行業(yè)就要管黨建”，推動(dòng)有關(guān)職責(zé)寫(xiě)入行業(yè)部門(mén)“三定”規(guī)定，探索開(kāi)展抓黨建述職評(píng)議，建立完善常態(tài)調(diào)度、聯(lián)系指導(dǎo)等機(jī)制，構(gòu)建比拼爭(zhēng)先工作閉環(huán)。強(qiáng)化支撐保障，優(yōu)化新興領(lǐng)域黨建工作經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制，整固提升區(qū)域性黨群服務(wù)中心，推動(dòng)形成“15分鐘服務(wù)圈”，確保新興領(lǐng)域黨組織經(jīng)費(fèi)有保障、活動(dòng)有陣地。

建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘 夯實(shí)執(zhí)政之基（觀察者說(shuō)）

高立偉

欲筑室者，先治其基?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，事關(guān)黨執(zhí)政大廈的地基穩(wěn)固。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊(duì)伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨和人民的事業(yè)就無(wú)往而不勝。”新時(shí)代以來(lái)，我們黨樹(shù)牢系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持分類別指導(dǎo)、分領(lǐng)域抓好基層黨組織建設(shè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作，提出一系列重要指示要求，為我們提供了根本遵循。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體迅速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著日益重要的作用?！叭隆秉h建工作也隨之面臨新形勢(shì)新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為?！叭隆秉h建是順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)興起的必然產(chǎn)物，也是順應(yīng)社會(huì)組織形態(tài)變革大趨勢(shì)的客觀要求。做好“三新”黨建工作，無(wú)論是對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)這一群體的思想引領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織覆蓋、關(guān)心愛(ài)護(hù)，還是對(duì)規(guī)范行業(yè)健康成長(zhǎng)、防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)都至關(guān)重要。新時(shí)代新征程上，要從事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度充分認(rèn)識(shí)“三新”黨建工作的重要性，把黨員組織起來(lái)、把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)。

抓好“三新”黨建是在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。改革無(wú)論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。抓好“三新”黨建，實(shí)現(xiàn)黨建工作全方位、立體化、有形有效全覆蓋是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的需要。舉例來(lái)看，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，聚集大量新就業(yè)群體，他們所屬的新興領(lǐng)域在發(fā)展模式、組織形態(tài)、運(yùn)行方式等方面都呈現(xiàn)出各種新情況新變化，這就要求我們的黨建工作要直面問(wèn)題、主動(dòng)作為，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化組織設(shè)置，織密黨的組織網(wǎng)絡(luò)，將龐大的新就業(yè)群體團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周?chē)选白罨钴S的地帶”打造成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

抓好“三新”黨建是不斷凝聚推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)大合力的重要保證。中國(guó)式現(xiàn)代化是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。新時(shí)代以來(lái)，我們黨深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在成功推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的同時(shí)，推動(dòng)人民生活全方位改善，讓全體中國(guó)人民一起向現(xiàn)代化邁進(jìn)。在此過(guò)程中，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體應(yīng)運(yùn)而生并逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)的重要力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力”。當(dāng)前，拿新就業(yè)群體來(lái)說(shuō)，2023年發(fā)布的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查表明，全國(guó)職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人。從經(jīng)濟(jì)前景和發(fā)展態(tài)勢(shì)看，這一群體規(guī)模至今仍在不斷壯大，基層黨組織要將他們“組織起來(lái)”。面對(duì)“三新”黨建的新任務(wù)新課題新挑戰(zhàn)，要結(jié)合新形勢(shì)新特點(diǎn)，堅(jiān)持用改革精神研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷增強(qiáng)“三新”黨建工作的實(shí)效性，提升“三新”群體的組織歸屬感和認(rèn)同感，不斷凝聚起推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

抓好“三新”黨建是走好新時(shí)代黨的群眾路線、做好群眾工作的客觀需要。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。作為黨的干部，群眾工作是看家本領(lǐng)?！叭隆比后w數(shù)量龐大、覆蓋面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，“痛點(diǎn)”相對(duì)多、“燃點(diǎn)”相對(duì)低，對(duì)我們的群眾工作提出了新要求，要求我們的黨建工作在工作策略、方法和途徑上都要與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮好思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)的作用。比如，要做好屬地責(zé)任與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，努力在新就業(yè)群體中實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋；要堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)、主題黨日與行業(yè)實(shí)踐深度融合起來(lái)，把政治功能、組織功能和服務(wù)功能緊密結(jié)合起來(lái)；要加強(qiáng)新就業(yè)群體權(quán)益保障，幫助解決新就業(yè)群體急難愁盼問(wèn)題，真正推動(dòng)“三新”黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

（作者為上海大學(xué)中共黨史黨建研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 積極探索實(shí)踐

把新就業(yè)群體團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周?chē)?/strong>