7月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，指出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策。對(duì)此，幾位財(cái)稅專家在接受記者采訪時(shí)提出，應(yīng)圍繞扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷塑造創(chuàng)新友好型稅制體系、推出促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的政策“組合拳”等建議。

財(cái)稅專家表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，應(yīng)用好政策空間，找準(zhǔn)發(fā)力方向。

“不能低估中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和潛力?！北本﹪?guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授李旭紅說(shuō)，上半年我國(guó)5.5%的經(jīng)濟(jì)增速是含金量比較高的速度，這個(gè)含金量就是高質(zhì)量。她分析道，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利條件有許多。中國(guó)擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系和配套的生產(chǎn)服務(wù)體系，這是應(yīng)對(duì)外部沖擊，保持競(jìng)爭(zhēng)力和韌性的重要基礎(chǔ)。中國(guó)制造業(yè)規(guī)模為全球第一，未來(lái)的升級(jí)換代存在巨大的發(fā)展空間。中國(guó)擁有廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)和消費(fèi)潛力，這是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要支撐。上半年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)環(huán)境改善，居民收入水平提高以及對(duì)高品質(zhì)供給需求的擴(kuò)大，消費(fèi)回升和投資恢復(fù)的動(dòng)力將進(jìn)一步提升。中國(guó)擁有強(qiáng)勁的創(chuàng)新能力和改革開放動(dòng)力，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。今年以來(lái)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施民間投資、制造業(yè)民間投資等增速快于整體投資增速，新能源汽車、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。近期主要國(guó)際組織上調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)作出了積極貢獻(xiàn)。

專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)含金量高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，稅收支持政策的作用功不可沒(méi)。李旭紅說(shuō)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，通過(guò)稅收優(yōu)惠或減免，激勵(lì)企業(yè)投資新能源汽車、太陽(yáng)能電池等領(lǐng)域，提升資源能源利用效率，加快培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同發(fā)展；在促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化上，利用減免關(guān)稅、減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收等方式，鼓勵(lì)高技術(shù)和高附加值貿(mào)易，推動(dòng)貿(mào)易多元化發(fā)展。

李旭紅特別強(qiáng)調(diào)，從近期延續(xù)和優(yōu)化的多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策看，政策的精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性在不斷增強(qiáng)。如《關(guān)于優(yōu)化預(yù)繳申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策有關(guān)事項(xiàng)的公告》規(guī)定，符合條件的企業(yè)可在每年7月申報(bào)期申報(bào)享受上半年研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，這一政策通過(guò)新增政策享受時(shí)點(diǎn)，既減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，又幫助企業(yè)更及時(shí)地享受優(yōu)惠，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。又如新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策延長(zhǎng)至2027年底，有助于提升消費(fèi)意愿，擴(kuò)大有效需求；如《支持高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策指引》，在穩(wěn)就業(yè)的同時(shí)提升居民消費(fèi)能力。

眼下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入今年下半場(chǎng)，來(lái)到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵期。專家強(qiáng)調(diào)，要全面、辯證地看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策。

“決不能對(duì)當(dāng)前5.5%的增長(zhǎng)速度盲目樂(lè)觀，要冷靜地研究進(jìn)一步提振經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)之策。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青認(rèn)為，上半年5.5%的經(jīng)濟(jì)增速，跟去年同期相比確實(shí)大有進(jìn)步。目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是去年底疫情防控措施調(diào)整后的恢復(fù)性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。特別需要注意的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性、體制性的，并不能隨著疫情防控措施的調(diào)整而自然消失。從供給側(cè)看是企業(yè)創(chuàng)新能力不足，從需求側(cè)看是社會(huì)成員收入差距過(guò)大而造成的總體消費(fèi)需求不足，這些問(wèn)題都不是短期內(nèi)能解決的。

上半年，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比小幅上漲，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)同比下降。專家分析說(shuō)，這背后的一個(gè)重要原因是有效需求不足，需求不足導(dǎo)致價(jià)格難以上漲。專家認(rèn)為，應(yīng)打好財(cái)政貨幣政策“組合拳”，合力擴(kuò)內(nèi)需，著力穩(wěn)增長(zhǎng)。

朱青說(shuō)，前一個(gè)時(shí)期積極財(cái)政政策的主要手段是減稅降費(fèi)，發(fā)力點(diǎn)放在供給側(cè)，目標(biāo)鎖定為企業(yè)。黨的二十大報(bào)告提出，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，中央政治局會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。因此，“當(dāng)前積極財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大需求?！敝烨嗵岢鼍唧w建議，“應(yīng)通過(guò)向低收入群體如低保家庭，采用購(gòu)物券等形式，發(fā)放臨時(shí)性補(bǔ)貼，以增強(qiáng)其消費(fèi)能力，這樣既體現(xiàn)黨和國(guó)家的社會(huì)政策，也有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。中央財(cái)政可以考慮通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債的方式籌集這筆資金，并通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式讓地方財(cái)政能夠落實(shí)補(bǔ)貼的發(fā)放?！彼麖?qiáng)調(diào)，“向特定人群發(fā)放臨時(shí)性補(bǔ)貼，相當(dāng)于擴(kuò)大消費(fèi)的啟動(dòng)資金，在財(cái)政支出乘數(shù)的作用下更大規(guī)模地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，同時(shí)也可以改善低收入群體的社會(huì)心理預(yù)期，提振他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心?！睆臄U(kuò)大消費(fèi)需求的角度看，朱青提出，中長(zhǎng)期的稅收改革任務(wù)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)完善個(gè)人所得稅制度矯正我國(guó)的收入分配，與社會(huì)保障制度一道實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)蔣震說(shuō)，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，需要在總結(jié)前期政策效果的基礎(chǔ)上，把一些好的政策及時(shí)轉(zhuǎn)化成制度，從根本上激發(fā)市場(chǎng)活力，并將短期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的目標(biāo)和中長(zhǎng)期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相結(jié)合。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)減稅降費(fèi)政策進(jìn)行完善和優(yōu)化，要立足于激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的角度進(jìn)行。為此，他建議，將優(yōu)惠政策享受對(duì)象從單一點(diǎn)拓展到產(chǎn)業(yè)鏈，從而有利于不斷優(yōu)化區(qū)域稅收分配機(jī)制，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。應(yīng)運(yùn)用稅收政策，助力統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)和收益的平滑。把握科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，以此深化增值稅等基礎(chǔ)性制度改革，塑造創(chuàng)新友好型稅制體系。構(gòu)建更具包容性的稅收監(jiān)管機(jī)制，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供試錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)的監(jiān)管環(huán)境。他還提出，應(yīng)將擴(kuò)大消費(fèi)總量和優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，完善促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的稅收政策體系。

專家提醒，在實(shí)施積極財(cái)政政策的同時(shí)，還要關(guān)注到財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。李旭紅介紹，在這方面，一些有助于增強(qiáng)稅收穩(wěn)定性的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，近期有利于增加各國(guó)稅收收入的“雙支柱”方案取得重大進(jìn)展，中國(guó)應(yīng)持續(xù)跟蹤最新動(dòng)向并適時(shí)開展相關(guān)改革。

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