“我們采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)?！?/p>

10月16日，習(xí)近平總書記在代表第十九屆中央委員會(huì)向黨的二十大所作的報(bào)告中，全面總結(jié)了十年來黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。

在這場(chǎng)砥礪奮進(jìn)的十年歷程中，習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，將治水作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)來抓，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，擘畫國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，指引新時(shí)代治水管水工作掀開了全面深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新一頁(yè)。

十年來，水利部門堅(jiān)持“以人民為中心”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，謀開拓創(chuàng)新、贏跨越發(fā)展，一路破瓶頸、拆障礙、闖難關(guān)，在江河大地上書寫出治水興水的壯闊篇章。

對(duì)表對(duì)標(biāo) 頂層布局

2021年6月28日，水利部黨組書記、部長(zhǎng)李國(guó)英在“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神，把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大勢(shì)大局和水利行業(yè)發(fā)展規(guī)律，確定了新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)是全面提升國(guó)家水安全保障能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障；提出了推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑，包括完善流域防洪工程體系、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)智慧水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理。這是進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)進(jìn)一步深化水利改革、激發(fā)水利發(fā)展活力的具體要求和明確規(guī)劃。

與時(shí)代同行，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。

黨的十八大以來，立足不同發(fā)展階段和發(fā)展要求，水利部門始終堅(jiān)持理念定向領(lǐng)航，強(qiáng)化頂層布局，整體謀劃推進(jìn)，在流域治理管理、水資源管理、河湖管理、水利投融資體制機(jī)制創(chuàng)新、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理改革、水價(jià)形成機(jī)制改革等方面推進(jìn)了一系列變革性實(shí)踐，實(shí)施了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性舉措，取得了一系列突破。

十年來，水利部門堅(jiān)定貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，建立健全水資源管理指標(biāo)體系，全面深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

十年來，水利部門全方位貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，健全初始水權(quán)分配制度，加快地下水管控指標(biāo)確定，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源承載力相適應(yīng)。

十年來，水利部門深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨中央、國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)決策部署，水利立法取得重大突破，長(zhǎng)江保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例、農(nóng)田水利條例、南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例等頒布實(shí)施，黃河保護(hù)法、節(jié)約用水條例等立法加快推進(jìn)，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制不斷健全。

十年來，水利部門堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，深入貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，修訂完善水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程，關(guān)口前移、科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)置應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，打有準(zhǔn)備之仗。

十年來，水利部門堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，全面建立河湖長(zhǎng)制體系，以更大力度、更快速度推進(jìn)江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理，江河面貌煥然一新。

十年來，水利部門堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)同作用，出臺(tái)金融信貸支持、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）等政策，銀行貸款、社會(huì)資本投入水利金額較前十年年均規(guī)模提高81.2%。

十年來，水利部門堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在流域治理管理中的主力軍作用，凝聚強(qiáng)大治水管水合力。

十年來，水利部門統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，確保水庫(kù)大壩度汛安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。

十年來，水利部門堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)智慧水利建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程加快建設(shè)。

思想引領(lǐng)航程，改革催生活力。十年來，水利部門自覺與習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神進(jìn)行對(duì)標(biāo)，自覺與習(xí)近平總書記關(guān)于“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”對(duì)標(biāo)，一路改革創(chuàng)新，點(diǎn)燃了水利高質(zhì)量發(fā)展引擎。

開拓創(chuàng)新 落地生根

今年1月—9月，全國(guó)水利工程在建項(xiàng)目3.77萬個(gè)，投資規(guī)模超過1.9萬億元，全國(guó)落實(shí)水利建設(shè)投資1.0571萬億元、同比增長(zhǎng)53%，完成水利建設(shè)投資8236億元、同比增長(zhǎng)64.1%，全國(guó)重大水利工程開工數(shù)量、投資規(guī)模創(chuàng)歷史紀(jì)錄，水利建設(shè)落實(shí)投資、完成投資為歷史最多。當(dāng)前，全水利行業(yè)正向著完成投資1萬億元全力沖刺。令人驚嘆的成績(jī)，深刻體現(xiàn)了水利部門勇扛重責(zé)、咬定目標(biāo)、開拓創(chuàng)新，將黨中央決策部署落地落實(shí)的信心和決心。

改革創(chuàng)新，需要智慧和魄力，更需要行動(dòng)力。

十年來，水利部門始終將改革創(chuàng)新作為推動(dòng)水利發(fā)展的利器，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合實(shí)際，大膽嘗試創(chuàng)新，尋求難點(diǎn)突破，堅(jiān)定不移推進(jìn)各項(xiàng)改革決策部署落地生根、結(jié)出碩果。

2014年，27個(gè)省份80個(gè)縣全面啟動(dòng)了深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心、以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，統(tǒng)籌運(yùn)用制度建設(shè)、工程配套、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣等措施推進(jìn)改革。

2016年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出全面推行河長(zhǎng)制重大決策部署，各地各部門真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，先后全面建立起河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)120萬名河湖長(zhǎng)相繼上崗履職。同時(shí)建立完善河湖長(zhǎng)履職、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)等制度，探索建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與等機(jī)制，形成了黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的河湖管理保護(hù)新局面。河湖長(zhǎng)制在實(shí)踐中煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，河湖面貌實(shí)現(xiàn)了歷史性改變。

2016年6月28日，中國(guó)水權(quán)交易所正式開業(yè)運(yùn)營(yíng)，在河北、山西等14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大力推進(jìn)區(qū)域、取水權(quán)、灌溉用水戶等各類水權(quán)交易，探索實(shí)現(xiàn)了多種類型用水權(quán)的“首次交易”。

2019年4月，《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》發(fā)布以來，水利部牽頭20多個(gè)部門建立了國(guó)家節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都建立了部門協(xié)調(diào)機(jī)制或者節(jié)水聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了省級(jí)節(jié)水實(shí)施方案，各地節(jié)水行動(dòng)扎實(shí)有序推進(jìn)，用水效率和效益顯著提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)顯示，近十年我國(guó)用水總量基本保持穩(wěn)定，以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。

錨定脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全保障目標(biāo)，全面建立地方人民政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位運(yùn)行管理責(zé)任等“三個(gè)責(zé)任”體系，農(nóng)村集中供水工程全面定價(jià)收費(fèi)，工程長(zhǎng)效運(yùn)行體制機(jī)制不斷完善，廣大農(nóng)民喝上了放心水，全面小康目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)深化小型水庫(kù)管理體制樣板縣創(chuàng)建工作，28個(gè)省份115個(gè)縣嘗試政府向社會(huì)力量購(gòu)買管護(hù)服務(wù)、組建事業(yè)單位或基層機(jī)構(gòu)按片區(qū)統(tǒng)一管護(hù)、大中型水利工程管理單位代管小型水庫(kù)等方式，形成了可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。樣板縣的成功實(shí)踐寫入了《“十四五”水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》。

不斷深化水利工程建設(shè)管理體制改革，水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)全面進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，在全國(guó)率先建立水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系。

深化“放管服”改革，建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”的原則，展開水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)；進(jìn)一步完善水利人才“訂單式”培養(yǎng)機(jī)制政策、推廣“訂單式”培養(yǎng)模式，加強(qiáng)新階段基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)……

十年來，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新的決心和行動(dòng)體現(xiàn)在方方面面。水利部門攻堅(jiān)克難、勇往直前，改革創(chuàng)新步履鏗鏘、堅(jiān)定有力。

成績(jī)斐然 賡續(xù)前行

2022年5月12日，首都“母親河”永定河實(shí)現(xiàn)自1996年斷流以來首次春季全線通水，與此前不久全線通水的京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)百年來首次“世紀(jì)交匯”。這是華北地區(qū)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境取得的重大進(jìn)展，是流域上下游有關(guān)各方共同努力，跨流域保障永定河生態(tài)水量、跨行政區(qū)域開展協(xié)同治理的成功范例。2022年10月7日，永定河實(shí)現(xiàn)第三次全線貫通，對(duì)推進(jìn)永定河早日成為“流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”具有重要意義。

節(jié)水服務(wù)企業(yè)投資額達(dá)2207.47萬元，每年節(jié)水量191.83萬立方米，每年直接經(jīng)濟(jì)效益1033.03萬元——河北省拓寬合同節(jié)水管理模式，聯(lián)合省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省教育廳在高校推廣“創(chuàng)新型合同節(jié)水管理模式”，換來了實(shí)打?qū)嵉募t利。

江西省撫州市健全市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)水權(quán)交易，江西潔美電子信息材料有限公司、江西宜生科技有限責(zé)任公司完成全國(guó)首例工業(yè)企業(yè)間水權(quán)交易。目前，撫州市已完成8例水權(quán)交易，新增652.85萬立方米優(yōu)質(zhì)原水供水能力。

滹沱河、潮白河全線通水，白洋淀重現(xiàn)生機(jī)，河湖長(zhǎng)制全面推行以來，河湖面貌實(shí)現(xiàn)歷史性改變，同時(shí)通過統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與河湖保護(hù)治理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，“綠水青山”有效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

推動(dòng)瀾湄水資源合作，不斷深化與周邊鄰國(guó)在跨界河流水資源領(lǐng)域的互利共贏合作，建立覆蓋各層級(jí)的跨界河流合作機(jī)制等，水利部門以共建地球生命共同體理念為指引，與各國(guó)攜手合作，為全球水治理作出貢獻(xiàn)。

十年奮楫，山河巨變。從“摸著石頭過河”，到百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)渡，十年來累累碩果充分證明，改革創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

邁入新征程，全面提升國(guó)家水安全保障能力，扎實(shí)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)水利改革創(chuàng)新發(fā)展提出更高要求、賦予更多內(nèi)涵。

加快構(gòu)建抵御水旱災(zāi)害安全防線，進(jìn)一步提升水資源優(yōu)化配置能力，加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，進(jìn)一步提升水利調(diào)度管理水平，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益，進(jìn)一步增強(qiáng)依法科學(xué)治水管水能力……對(duì)標(biāo)新要求、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，依舊要靠政策、靠制度、靠改革、靠創(chuàng)新實(shí)踐。

十年櫛風(fēng)沐雨，未來賡續(xù)前行。站在中國(guó)式現(xiàn)代化新的歷史起點(diǎn)，圍繞第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，水利人必將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，心懷“國(guó)之大者”，著眼制約水利發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和深層次矛盾，以更大的政治勇氣推進(jìn)改革創(chuàng)新發(fā)展，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革創(chuàng)新發(fā)展，踔厲奮發(fā)、團(tuán)結(jié)奮斗，為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展注入源源動(dòng)能，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)水利支撐。

責(zé)任編輯：甘霖